奇米网 尚伟伟 陆莎 李廷洲：我国义务教师发展的“中部塌陷”：问题表征、影响因素与政策念念路
跟着更正灵通、西部掀开发、西部“两基”攻坚、聚拢连片特困地区发展支握等政策的实施，中部地区的经济总量、经济增长速率、东谈主均GDP增长等远远逾期于东部，甚而与西部地区大体极度。而且，东谈主、财、物方面的教师资源供给均逾期于东部和西部地区奇米网，学者将此温存称为“中部凹下”或“中部塌陷”。
国度教师宏不雅政策议论院博士后尚伟伟、北京教师科学议论院助理议论员陆莎、国度教师宏不雅政策议论院副议论员李廷洲基于2004—2018年世界省级面板数据和时序数据，对我国义务教师发展的中部塌陷问题进行了分析。著述刊发于《北京大学教师驳倒》2020年第2期。
作家简介
尚伟伟，女，国度教师宏不雅政策议论院博士后
陆莎，女，北京教师科学议论院助理议论员
李廷洲，男，国度教师宏不雅政策议论院院长助理、专任副议论员
摘 要：基于2004—2018年世界省级面板数据和时序数据，本文对我国义务教师发展的“中部塌陷”问题进行了分析。议论发现，中部地区学校的基础门径建立、师资队列建立、经费参预等方面多项生均办法昭彰逾期于东部和西部地区，“塌陷”景象具就怕辰相反，呈现不同进程的加重态势，这成为现时我国义务教师发展的新短板；社会经济发展相对逾期和以中央财政漂流支付为中枢的国度政策支握不足对中部地区义务教师发展的“塌陷”景象具有显耀影响。未来一段时辰内，改善“中部塌陷”的要津在于加速落实中部地区崛起政策，保险中部地区义务教师发展的“造血”源；加大对中部地区的政策歪斜与支握，统筹区域教师资源平衡配置；优化教师资金资源配置，强化中央和省级政府鼓舞义务教师平衡发展的牵扯。
要津词：义务教师; 中部塌陷; 相反悉数; 财政漂流支付;
一、问题的建议
2019年5月，习近平总通告在推动中部地区崛起使命茶话会上对于勉力草创中部地区崛起新局面作出了环节部署，指出要作念好中部地区崛起使命，对竣事全面建成小康社会激动地方、开启我国社会主义当代化建立新征途具有十分环节的道理。跟着更正灵通、西部掀开发、西部“两基”攻坚、聚拢连片特困地区发展等政策的实施，中部地区的经济总量、经济增长速率、东谈主均GDP增长等远远逾期于东部，并与西部地区握平，东谈主、财、物等教师资源的供给均逾期于东部和西部地区，学者将此温存称为“中部凹下”或“中部塌陷”[1]。中部教师的滞后发展局面不仅严重防止了我国教师平衡发展的竣事，也会对全面竣事教师当代化地方产生不利影响，紧要需要深切议论，探讨现时中部地区教师“塌陷”景象的要津原因，为下一阶段政策供给提供议论依据。有议论发现，影响教师发展的要津要素是区域社会经济发展和联系政策歪斜，并从经济发展、教师经费参预与教师诱骗等方面建议了启示[2]；也有议论从中央政府、东部地区、中部城市三个层面建议对中部义务教师实施颓势抵偿的三种模式[3]；但探讨社会经济发展与财政漂流支付对义务教师发展影响的议论还比拟欠缺。
基于此，本文阁下2004—2018年省级面板数据和世界时序数据进行量化分析，深切议论现时我国区域教师发展的短板和要津问题，以义务教师为焦点，全面系统论证义务教师“中部塌陷”的问题表征与要津制约因素，进而探寻加速鼓舞中部地区教师资源平衡配置、放松区域资源供给差距、开释东谈主力资源红利的政策旅途，这亦然现时我国加速落实中部地区崛起政策的环节任务。
二、数据开始和议论方法
（一）数据开始与分析理路
本文所用的数据开始于国度统计局整理编纂的《中国统计年鉴》[4]，教师部发展诡计司编撰的《中国教师统计年鉴》[5]，教师部、国度统计局和财政部合资发布的《世界教师经费实行情况统计公告》[6]，财政部发布的《中央对地方一般寰球预算漂流支付分地区情况汇总表》《中央对地方一般性漂流支付分地区情况汇总表》《中央对地方专项漂流支付分地区情况汇总表》[7]等。鉴于2000年的西部掀开发政策实施效应的滞后性与数据的圆善性，本文数据选取的时辰跨度为2004—2018年，这一时段数据不错较为全面地反馈我国义务教师奇迹发展景象，有助于不雅测和评价我国义务教师平衡发展景象过火经久变化趋势。为科学测度义务教师平衡发展水平，本文依据教师部出台的《中国教师监测与评价统计办法体系》[8]和《县域义务教师平衡发展督导评估暂行办法》[9]中的“办学要求”“教师经费”等维度选取联系统计办法。根据积年教师统计年鉴数据的可获取性，本文选取的义务教师平衡发展评价办法包括：物力资源（生均体育体育场馆面积、生均涵养仪器开荒值、每百名学生领有诡计机台数、收集多媒体教室占教室总额比例、生均典籍册数）、东谈主力资源（生师比、中级教师占比、本科及以上学历教师占比）、财力资源（生均一般寰球预算教师奇迹费、生均一般寰球预算公用经费）。其中，生均体育体育场馆面积、生均涵养仪器开荒值、每百名学生领有诡计机台数、收集多媒体教室占教室总额比例、生均典籍册数用于监测世界各地学校基础门径的配置情况，该办法值越高，说明学校办学要求越好、学生现实的教师获取契机越多。生师比用于监测教师的弥散进程，反应教师数目的配置水平，该办法值越低，说明学校的教师越弥散。中级教师占比、本科及以上学历教师占比用于监测学校的教师队列发展水平，中级教师和高学历教师占比越高，说明教师队列专科化水温暖概述素养越高，越有助于提高教师质地。生均一般寰球预算教师奇迹费和生均一般寰球预算公用经用度于监测世界各地政府部门为义务教师阶段学校的教师行动有益拨付的财政性资金，其金额越高，说明义务教师阶段的经费保险越弥散。
基于已有议论，依据《中国教师监测与评价统计办法体系》和《县域义务教师平衡发展督导评估暂行办法》的评价办法，“中部塌陷”主要指中部义务教师发展在物力资源、东谈主力资源和财力资源等方面逾期于东部和西部的温存。本文从横向和纵向两个维度进行覆按。在横朝上，本文比拟了义务教师发展在物力资源、东谈主力资源和财力资源等联系办法上呈现的“中部塌陷”近况，即分析中部与东部、西部各款式的的生均水平差距及中西部、中东部的相反悉数；在纵朝上，本文覆按了中部与东部、西部义务教师发展各款式的差距的变化情况，即分析生均水温暖相反悉数的年度变化趋势。
（二）议论方法
为了概述覆按和比拟中部、东部、西部(1)1义务教师平衡发展水平，本文接纳教师部发布的《县域义务教师平衡发展督导评估暂行办法》第六条建议的相反悉数臆测方法。相反悉数（coefficient of variation，简称CV）也称变差悉数、翻脸悉数、变异悉数。它是测算数据翻脸进程的相对办法，相反悉数越大，代表翻脸进程越高，平衡水平越低；反之，相反悉数越低，平衡水平越高。它既可用于不同单元府上的相反比拟，也可用于不同水平同类温存的相反比拟[10]。在此基础上，本文进一步深切探讨影响义务教师“中部塌陷”问题的主要因素，将省域经济发展水平、中央财政漂流支付等环节变量纳入模子，分析其影响因素。
三、“中部塌陷”的发达格式和发展趋势
（一）办学基础门径
第一，中部地区小学生均体育体育场馆面积、中小学生均涵养仪器开荒值和每百名学生领有诡计机台数均低于东部、西部，呈现握续的“中部塌陷”态势，初中生均涵养仪器开荒的供给尤为严峻。根据《中国教师统计年鉴》数据的分析露出，2018年中部地区小学生均体育体育场馆面积比东部地区少0.44平日米，比西部地区少1.97平日米；且从2010年启动“塌陷”景象未得到改善，天然中东部差距从2010的1.87平日米镌汰至2018年的0.44平日米，但中西部差距从2010的0.73平日米高潮至2018年的1.97平日米。举座来看，中部地区的中小学生均涵养仪器开荒值和每百名学生领有诡计机台数均呈现握续“塌陷”景象，其中初中生均涵养仪器开荒值的“塌陷”问题更严重。具体而言，初中生均涵养仪器开荒值的中东部差距和中西部差距均抵制扩大，相反悉数分别从2004年的0.79和0.26扩大到2018年的0.92和0.34；中东部差距从2004年的0.03万元加多至2018年的0.25万元，比本来增长7倍；中西部差距从2009年的0.01万元扩大至2018年的0.06万元，比本来增长5倍。天然小学生均涵养仪器开荒值、中小学每百名学生领有诡计机台数的中东部相反悉数逐年放松，可是中西部相反悉数逐年扩大，“塌陷”问题并未改善。举例，在2018年，中部地区小学生均涵养仪器开荒值比东部少1500元，比西部少500元；小学、初中每百名学生领有诡计机台数分别比东部少6.22台、9.81台，比西部少2.93台、2.97台。
第二，初中生均体育体育场馆面积、中小学生均典籍数和收集多媒体教室占比等办法的中西部差距和中东部差距呈现从无到有再安祥扩大的态势。具体而言，2011年之前初中生均体育体育场馆面积基本呈现“东部>中部>西部”的形态，从2011年启动“塌陷”温存握续存在，天然中东部相反悉数从2011的0.18镌汰至2018年的0.09，但中西部相反悉数从2011的0.02加多至2018年的0.08，“中部塌陷”问题呈安祥扩大态势。2015年之前中小学生均典籍数和中小学收集多媒体教室占比发达为“东部>中部>西部”，从2016年启动出现“中部塌陷”温存并安祥扩大。举例，初中收集多媒体教室占比的中东部差距从2015年的19%镌汰至2018年的16%，相反悉数从2015年的0.17镌汰至2018年的0.12，可是中西部差距逐年扩大，水平差距从2015年的2%加多至2018年的8%，相反悉数从2015年的0.02加多至2018年的0.06，“中部塌陷”态势安祥扩大。
由此可见，西部掀开发政策配套的“十五”“十一五”“十二五”诡计决策等政策支握和经费参预使西部地区办学要求有了快速改善，而中部地区办学要求逐年逾期于西部地区，导致“塌陷”问题握续存在，尤其是初中生均涵养仪器的开荒供给。同期，典籍数和收集多媒体教室占比等资源供给也启动出现“塌陷”，而且“塌陷”呈现安祥扩大态势。这说明中部地区义务教师阶段学校基础门径资源供给亟待改善。
图1 各地区中小学生均体育体育花样积、典籍数、收集多媒体教室占比相反
注：根据教师部发展诡计司编撰的2004—2018年《中国教师统计年鉴》联系办法诡计，收集多媒体教室这一办法是2013年以后列入《中国教师统计年鉴》的，故此项仅有2013—2018年数据。参见中国经济与社会发展统计数据：《中国教师统计年鉴》，http：//tongji.cnki.net/kns55/Navi/HomePage.aspx?id=N2019030252&name=YZKRM&floor=1。
（二）教师资源
第一，中部地区中小学专任教师中具有本科及以上学历者的比例严重“塌陷”，但发展趋势有所改善。我国中小学专任教师本科及以上学历的比例总体呈现高潮趋势，这体现出教师素养抵制进步，教师东谈主力老本显耀加多[11]。教师本科及以上学历的比例越高，学校所领有的高素养东谈主力资源越多，越有助于教师质地的进步。中部地区中小学专任教师本科及以上学历占比存在“塌陷”问题奇米网，以2018年为例，中部地区小学和初中专任教师本科及以上学历占比分别比东部低21%和13%，比西部低2%和7%。可是，从发展趋势来看，从2009年启动，中小学专任教师本科及以上学历占比的中东部相反悉数和中西部相反悉数均呈现逐年放松的态势，“中部塌陷”趋势有所改善。
第二，中小学生师比、小学具有一级及以上职称者占比存在“中部塌陷”，并呈安祥扩大态势，初中具有一级及以上职称者占比不存在“中部塌陷”。具体而言，2008年之前小学生师比即教师的弥散度呈现“东部>中部>西部”的形式，2008年启动，中部的小学生师比启动高于东部和西部，中部教师的供给启动出现“塌陷”问题，并呈现安祥扩大态势；初中生师比、小学具有一级及以上职称者占比分别从2016年和2017年出现“中部塌陷”温存，且中西部和中东部差距安祥扩大；初中具有一级及以上职称者占比永恒是“东部>中部>西部”，不存在“中部塌陷”。
图2 各地区中小学师资力量相反
注：数据开始于国度统计局整理编纂的2004—2018年《中国统计年鉴》的生师比办法。参见国度统计局：《中国统计年鉴》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。
上述数据标明，2006年《西部掀开发“十一五”诡计》的实施在进步义务教师发展方面取了较好见效，西部地区的教师资源供给得到很大改善，从而引发“中部塌陷”温存，尤其是在中小学教师数目的方面。淌若中部地区政策扶握握续不足，将不能幸免地使具有一级以上职称的教师比例也出现“塌陷”。
（三）义务教师经费参预
从生均一般预算内教师奇迹费来看，由图3可知，2004年到2018年“中部塌陷”温存一直存在，尤其是从2010年启动，“中部塌陷”问题启动出现逐年加重态势。具体而言，小学阶段，中东部经费差距从2010年的4748.70元扩大到2018年的6041.98元，中西部差距从2010年的1479.39元扩大到2018年的3239.94元；初中阶段，中东部差距从2010年的5666.49元扩大到2018年的11009.08元，中西部差距从2010年的1324.40元扩大到2018年的2132.14元。
注：数据开始于教师部发布的2004—2018年《世界教师经费实行情况统计公告》。参见示练部：《世界教师经费实行情况公告》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A05/cws＿left/s3040/。
从生均一般预算内公用经费来看，“中部塌陷”握续存在，且小学阶段呈加重态势。举座而言，在小学阶段，中东部差距从2004年的318.64元高潮至2018年的1426.83元，中西部差距从2004年的55.86元高潮至2018年的513.33元；在初中阶段，中东部差距逐年扩大，从2004年的420.78元逐年扩大至2018年的3039.19元，中西部差距具有高下波动的特质，从2004年的71.44元扩大至2010年的457.00元，后镌汰至2013年的36.29元，再高潮至2018年的119.47元。
由此可知，中部地区义务教师经费参预的力度远不足东部和西部，尤其是生均一般预算内教师奇迹费参预，而且参预差距还在握续扩大，政策制定者应试虑中央教师财政支握的结构性优化问题，加大对中部地区义务教师高质地发展的经费支握，缓解并改变“中部塌陷”的景象。
（四）义务教师发展水平
为了全面覆按中部地区义务教师发展的“中部塌陷”问题，比拟中东部和中西部义务教师发展水平差距，本文选取了2004年和2018年31个省（市、自治区）小学、初中学校的生均涵养仪器开荒值、生均体育体育场馆面积、生师比、本科及以上学历教师占比、每百名学生领有诡计机台数、收集多媒体教室占总教室数比例、生均典籍数、生均一般预算内教师奇迹费、生均一般预算内公用经费等办法行动估量义务教师发展水平的评价办法。由于不同办法的测量单元不一致，本文接纳主因素概述评价法，索要特征根大于1的主因素，不错说明注解变量的孝顺率分别为84.63%、85.71%，这说明主因素分析恶果较好。根据主因素分析的变换矩阵，亦即主因素载荷矩阵便是因子载荷矩阵除以根号特征值，得出主因素载荷矩阵，再以主因素载荷矩阵乘以纪律化的各办法相乘并加总得到各主因素的抒发式，以各主因素的方差孝顺率行动权数进行加权，诡计得到义务教师发展水平的概述得分。由于纪律化处理后概述得分存在正负值，因此本文参照苏为华的方法对概述得分进行线性变换[12]。经过线性变换，最终得到中部、东部、西部义务教师发展指数。如图4所示，2004年义务教师发展水平并未出现“中部塌陷”，而是呈现“东部>中部>西部”的形态，名次终末三位的省（区）均属于西部地区，治安为贵州、广西、甘肃，甘肃居末位。关联词，2018年中部地区义务教师发展水平不单是远远逾期于东部地区，而且逾期于西部地区，“中部塌陷”问题杰出，名次终末三位的省份均属于中部地区，治安为河南、江西、湖南，湖南居末位。除湖北除外，安徽、山西、湖南、江西、河南这中部的五省义务教师发展指数均低于西部地区平均水平，其中河南、江西、湖南低于西部地区义务教师发展指数最低的四川。这说明义务教师发展的“中部塌陷”问题存在一定的里面异质性，除湖北除外，其余中部五省均出现“塌陷”问题，且河南、江西、湖南尤为严重。
图4 2004年和2018年我国各地区义务教师发展指数
自西部掀开发政策实施以来，国务院建立了西部地区开发率领小组，出台系列诡计决策，统筹配合各方力量，在对口帮扶、财政税收、款式布局、融资作事等方面给以西部地区鼎力支握，使西部地区的义务教师发展水平得到很大进步，并安祥高出中部地区。关联词，2004年时任国务院总理温家宝在政府使命求教中初度建议促进中部地区崛起，以及随后出台的《中共中央国务院对于促进中部地区崛起的些许观点》《促进中部地区崛起诡计》等政策，主要从经济发展层面建议了发展念念路和主要任务，并莫得对义务教师的供给给以明确的扶握政策或经费抵偿。西部地区帮扶政策的全地方弥散供接纳中部地区支握政策供给的握续不足造成昭着对比，使得义务教师发展的“中部塌陷”问题突显，“中部塌陷”问题亟需引起宠爱。
四、“中部塌陷”的影响因素
（一）模子构建
黑丝探花义务教师发展的“中部塌陷”温存不仅与我国区域经济发展的不平衡有着爽气关系，而且受联系歪斜政策的影响[2]。通过前文分析发现，我国中部地区教师发展举座上一直处于“塌陷”状态，或因西部掀开发等政策实施后变为“塌陷”。探究义务教师供给“中部塌陷”的原因还要从经济发展变化和政策扶握的条理中挖掘，其中扶握政策主要体现为中央漂流支付的力度。联系议论标明，地区间经济发展水平与教师发展水平有着高度的关联性[14]；专项漂流支付对生均预算内教师经费有显耀影响，但一般性财政漂流支付对生均预算内教师经费影响不显耀[15]。“中部塌陷”问题缘于经久的政策供给不足，中央财政漂流支付力度较低。基于此，本文分析了地区间经济发展水温暖中央财政漂流支付对义务教师发展的影响。本文以地区间经济发展水平即东谈主均GDP、生均中央财政漂流支付为中枢说明注解变量，以地方政府教师财政努力进程、东谈主口数目、东谈主口密度等为适度变量（见表1），模仿已有议论，构建计量模子如下：
表1 变量形容和说明
其中，EDUit暗示义务教师发展指数，下标i和t分别暗示省份和年份。PGDPit暗示东谈主均GDP，SCZit暗示生均中央财政漂流支付。Xit是一系列适度变量，μi暗示地区固定效应，νt暗示时辰固定效应，εit暗示当场纰缪项。根据豪斯曼磨砺（Hausman test）的收尾，接纳固定效应模子。
（二）收尾分析
1．经济发展对区域义务教师发展的影响
表2的转头分析收尾露出，在加入城镇化率、东谈主口密度、产业结构等适度变量后，东谈主均GDP对义务教师发展具有显耀正向影响，具体而言，东谈主均GDP每加多1个单元，义务教师发展水平提高0.817个单元，大于中央财政漂流支付对义务教师发展的影响。这与我国连年来经济发展形势和义务教师发展的举座趋势相吻合。2004—2018年间，东部东谈主均GDP昭彰高于中部和西部，西部与中部的东谈主均GDP基本一致。这说明，以西部掀开发为代表的国度政策扶握，使得西部地区经济发展水温暖义务教师发展水平皆得到了显耀进步。
表2 社会经济发展水平、中央财政漂流支付对义务教师发展指数的转头分析收尾
注：括号内的数字为对应的t值；*P<0.05，**P<0.01，***P<0.001。
2．政策扶握的影响
西部教师发展的进步离不开西部掀开发政策的实施，与此同期，教师部等中央部委、发达地区教师管制部门对西部教师实施了多项扶握政策和对口救济，使得西部义务教师发展水平得到显耀进步。其中，中央一般性漂流支付和专项漂流支付力度大———举例，面向西部地区实施的“义务教师工程”“中小学危房纠正工程”“西部地区‘两基’工程规划”“国度费劲地区义务教师工程”、东西部对口救济“两个工程”款式、“国度专项教师扶贫资金”等———使西部地区教师经费参预显耀进步，义务教师学校办学要求和师资水平昭彰提高。财政漂流支付的主邀功能是竣事财政均等化，通过漂流支付保险财政智商较弱的地方政府向住户提供基本的寰球家具和作事[16]。在加入适度变量后，中央财政漂流支付对义务教师发展水平具有显耀正向影响，具体来说，生均财政漂流支付每加多1个单元，义务教师发展水平进步0.241个单元。另外，地方政府教师财政努力进程与义务教师发展水平也呈显耀正联系关系，地方政府教师财政的努力进程越高，义务教师发展水平越高。洽商到漂流支付恶果的滞后性，为进一步考据论断的矜重性，本文通过用悉数变量的一期滞后项替换对应确当期项进行矜重性磨砺。矜重性磨砺收尾与原转头收尾基本一致，且在1%水平上显耀，说明收尾是矜重的。
中央财政漂流支付旨在弥补各地经济发展水平相反，竣事各地寰球作事水平的均等化。中部和西部地区的经济发展水平远远逾期于东部地区，均需要中央财政漂流支付来保险义务教师平衡化发展，而中部和西部地区所获取的中央财政漂流支付存在相反，经久以来，中部地区获取的中央财政漂流支付不足是义务教师发展的“中部塌陷”问题的环节原因。从图5中不错看出，在中部与西部地区东谈主均GDP水平极度的前提下，2018年西部地区的生均中央漂流支付（11.14万元）是中部地区（4.64万元）的近2倍，其中西部地区的生均专项财政漂流支付（3.73万元）是中部地区（1.33万元）的近3倍。从变化趋势来看，2015—2018年时间，中部与西部生均中央财政漂流支付的差距均呈现逐年扩大趋势，差距从2015年的4.98万元增至2018年的6.50万元，其中生均一般性漂流支付差距从2015年的2.72万元增至2018年的5.65万元，比本来增长近1倍。
中部地区疆土开畅，省际相反昭彰，是以义务教师发展的“中部塌陷”存在里面异质性。从“塌陷”问题最严重的河南、江西、湖南三省的中央财政漂流支付来看，河南、江西、湖南的中央漂流支付昭彰低于西部平均水平，其中河南最少，江西次之，湖南再次，与义务教师发展水平的中部“塌陷”温存是一致的（见图5）。以2018年为例，河南、江西、湖南的东谈主均GDP与西部平均水平极度，但这三省的生均中央财政漂流支付却远远低于西部平均水平（11.40万元），分别比西部平均水平低8.13万元、7.18万元、6.46万元。从变化趋势来看，2015—2018年时间，河南、江西、湖南与西部地区生均中央财政漂流支付平均水平的差距均呈现逐年扩大趋势，差距分别从2015年的6.27万元、5.60万元、4.87万元加多至2018年的8.13万元、7.18万元、6.46万元，其中生均一般性漂流支付差距从2015年的3.42万元、3.05万元、2.69万元加多至2018年的7.07万元、6.19万元、5.62万元，均比本来增长高出1倍。
数据开始：根据财政部发布的2015—2018年《中央财政预算》中实行数联系办法诡计。参见财政部：《财政数据》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/。
由此可见，社会经济发展水温暖中央财政漂流支付均显耀地影响义务教师发展。可是，由于财政扶握政策供给的经久不足，中部地区获取的中央财政漂流支付、专项支握和优惠政策极为缺少，这在很猛进程上使中部地区义务教师发展的“塌陷”景象愈加严峻，尤其是河南、江西、湖南。加大中央财政漂流支付等联系政策供给对缓解义务教师发展的“中部塌陷”景象具有积极的作用。若不改变缺少中央财政帮扶的景象，除湖北除外的中部地区义务教师将握续“塌陷”。因此，中部地区义务教师的发展既离不开本身经济发展水平的进步，也离不开中央财政的支握和抵偿。
五、议论论断与政策建议
从以上基于世界数据和省级面板数据的分析发现，我国义务教师发展存在“中部塌陷”，这与已有议论论断基本一致[17]。具体而言：第一，在学校基础门径建立、部分教师资源、教师经费参预等层面均呈现不同时间节点和不同进程的“中部塌陷”，且举座上呈现扩大趋势，这成为新时期鼓舞义务教师优质平衡发展的短板。第二，义务教师发展的“中部塌陷”问题存在异质性，除湖北除外的省份均存在“塌陷”问题，但进程不同，河南、江西、湖南尤为严峻。第三，在影响因素方面，区域社会经济发展水平不高和以中央财政漂流支付为中枢的政策支握不足是影响中部地区义务教师发展“塌陷”的主要因素，中部地区获取的中央漂流支付昭彰低于西部地区，其中河南、江西、湖南尤为昭彰。本文进一步考据了社会经济发展和财政漂流支付对教师发展的环节影响[1819]。那么，在中部与西部经济水平极度的情况下，中央财政漂流支付对义务教师发展的环节作用突显。因此，统筹区域经济配合发展，加强对中部地区的政策支握和财政抵偿是处置中部地区义务教师发展“塌陷”问题，缓解我国义务教师发展不平衡的要津。基于以上发现，本文建议如下政策建议。
第一，加速应落实中部地区崛起政策，保险中部地区义务教师发展的“造血”源。2004年，时任国务院总理温家宝在政府使命求教中初度建议促进中部地区崛起。2006年，中共中央政治局会议明确建议中部地区崛起的紧要决策，同庚出台了《中共中央国务院对于促进中部地区崛起的些许观点》（中发[2006]10号），这是具有历史道理的环节文献。直至2016年，国务院总理李克强主握召建国务院常务会议，审议通过促进中部地区崛起诡计，可是中部地区的社会经济发展水平仍然滞后，尤其是第二、第三产业。2019年5月，习近平总通告主握召开推动中部地区崛起使命茶话会，明确指出中部地区要在实施创新驱动发展政策、发展政策性新兴产业高下更大功夫，积极主动融入国度政策，推动高质地发展，抵制增强中部地区概述实力和竞争力，勉力草创中部地区崛起新局面。中部各省要加速落实中部地区崛起环节政策，助推中部地区经济高质地发展，宠爱产业结构、市集合构、区域结构等升级，从而进步义务教师财政参预智商，完善“造血”机制。具体来讲，一是要创新中部地区经济发展模式，收拢新一轮科技和产业更正机遇，加速数字化、收集化、智能化时间带动各限制产业的发展。中部各省尤其是湖北省，应带头加大信息时间等产业放射创新各限制产业发展模子的转念，辐掷中部其他省份，共同鼓舞经济发展水平的进步。二是要加大中部地区各级政府对义务教师的经费参预，保险义务教师优质平衡发展的“造血”源弥散，加速弥补义务教师发展的不足。惟有充分宠爱东谈主力资源的培养和积蓄，技艺施展中部各省的东谈主口红利作用。三是坚握体制机制更正创新，冲破固有念念维模式，营造精致环境，诱骗高水平高等次东谈主才加入中部地区的经济、文化、教师建立，不仅引发经济发展新的增长点，而且提高中部地区教师队列建立水平。
第二，加大对中部地区的政策歪斜与支握，统筹区域教师资源平衡配置。近十年，中部地区获取的政策支握不足是义务教师发展“中部塌陷”问题的环节影响因素。西部掀开发、“一带沿途”等系列歪斜性政策，不仅带动了西部地区经济的发展，也为西部义务教师发展水平的显耀进步提供了弥散的财政支握。关联词，十年来中部地区获取的中央财政漂流支付握续低于西部地区，加之政策支握的不足，使得中部地区的义务教师发展水平不仅逾期于西部地区，而且与东部地区的差距也越来越大。中央政府和发达地区教师管制部门在制定教师发展政策与政策扶握时，应充分洽商中部地区义务教师发展的“塌陷”问题，实时给以合适的歪斜性帮扶与支握，尤其是河南、江西、湖南。举例，中部地区崛起政策落实历程中应加多教师类专项配套政策的制定与出台，资金使用兼顾软硬件；宠爱教师素养进步，诱骗高学历、高职称的优秀教师到中部地区任教，为现存教师专科发展提供平台；为区域经济发展奠定精致的东谈主力资源积蓄，造成优秀东谈主才磋议与区域经济发展的良性互动生态圈。
第三，优化教师资金资源配置，强化中央和省级政府鼓舞义务教师平衡发展的牵扯。国务院总理李克强就基础教师更正发展作出环节批示，强调“要优化配置教师资金资源，促进义务教师平衡发展，确保起始公谈；效力在提高质地、促进公谈高下功夫”[20]。现时世界鼓舞义务教师平衡发展的短板在中部地区。优化教师资源配置是深切鼓舞义务教师平衡发展的环节措施。因此，一方面应加大经费参预，加大对中部地区一般性财政漂流支付和专项财政漂流支付的力度，建立与当地经济发展相稳健的动态调整机制，确保对“塌陷”地区的精确帮扶，充分施展中央财政资金的调解作用。根据《国务院办公厅对于印发教师限制中央与地方财政治权和开销牵扯分袂更正决策的奉告》，现时义务教师生均公用经费保险接纳世界调处纪律，由中央与地方财政按比例摊派，西部地区基本按照8∶2，中部地区基本按照6∶4[21]。加速改善“中部塌陷”景象应提高中部地区中央财政摊派比例，以试点的方式，在义务教师发展极为薄弱的河南、江西、湖南等省，将中央与地方摊派比例从现时的6∶4提高至7∶3，处置中部地区发展的“塌陷”问题。另一方面，完善经费保险机制，明确和厘清各级政府的牵扯，保险公用经费赞成、校舍安全保险、阶段性和专项性使命等资金参预的平衡化或合适抵偿；进一步明确中央与省级政府共同财政治权的界限，要点强化开销牵扯，加大对中部地区县级层面的资金抵偿与支握；抵制加强省级政府统筹配合力度，完善“促公谈、保质地”的义务教师平衡发展经费保险体系；优化轨制联想，构建教师资源配置基础数据库，为测算义务教师经费需求、财政供给智商等提供数据支握，同期公开经费参预、拨款等经费使用数据，接纳地方政府、无为人人等多方监督，确保每一个受教师者皆好像获取弥散、均等的教师资源。
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严防：
1本文关联中部、西部、东部的分袂是参照国度统计局进行的区域分袂。其中，中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6个省；东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10个省（市）；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）；东北部地区包括黑龙江、吉林、辽宁3个省奇米网，但东北部地区不纳入本文的分析。参见：http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/dejtjkfr/tjkp/201106/t20110613_71947.htm。